——南宁市水利局原局长张建辉受贿实录 

    初任局长，“潜规则”找上门来 

    张建辉第一次受贿是在2000年“五一节”前夕，当时他任南宁市水利局长不久，那一年他42岁。 
      
    张建辉是一名技术员出身的领导干部，早年毕业于广西某大学土木工程专业，毕业后分配到南宁市武鸣县水利局，从事的是技术专业工作。那时候，基层水利部门的科班生极为稀少，张建辉的专业知识发挥了极大作用，也不断得到好评。二十世纪九十年代末，他调入南宁市园林局任副局长。仕途上的升迁让他看到了自身的专业优势，不久他又报读了研究生，使自己向学者型、专家型领导干部发展。 

    专家型身份不断给张建辉的仕途带来利好。1999年5月，他被南宁市人大常委会任命为南宁市水利电力局局长； 2000年9月转任南宁市园林管理局党委书记；2001年9月升任南宁市人民政府副秘书长。 

    南宁市区有一条穿城而过的大江，叫邕江。邕江两岸有不少地方地势较低，稍有暴雨，江水就溢出河岸，造成洪涝。南宁市政府一直把邕江防洪作为一项重要工作，每年都要投入不少资金加固加高堤坝，负责这项工作的部门是水利电力局。当时张建辉虽是局长，但他并不直接管堤坝工程，管工程招标的是水利局下属的邕江大堤修建管理处。 

    2000年初，顾某的施工队通过挂靠百色水利电力建筑工程处，投中了邕江江北堤堤防扩建工程中的第四标段工程；通过挂靠南宁水利电力建筑工程处，投中了第八标段。没有施工资质而能中标，顾某十分高兴，觉得要好好感谢让自己中标的人。他觉得要感谢就应直接感谢局长。“五一节”前夕，顾某约张建辉出来吃饭，席间，顾某塞了一捆报纸包着的东西给张建辉。张建辉意识到这是钱，忙推回去，“你这是干什么，这样不好”。 

    “张局长，别客气，这是惯例。我们这个行业都是这样的，哪个得了工程不按比例回报领导的，你不收，我倒没法做人了。”顾某又把钱推回去。 

    “惯例”的说法让张建辉感到无法推辞。他觉得，大家既然都这样做，自己推辞，倒让人生出误会。何况，既是惯例，别人能收，自己为什么不能收？ 

    “那就感谢顾老板了。”张建辉很和蔼地说着，拿起这笔15万元钱装进了包里。 

    这年的中秋节，顾老板又送给张建辉15万元。有了第一次，这一次张建辉就收得心安理得了。 

　　“玩命”要钱，把“潜规”当“常规” 

    2000年9月，邕江暴发百年一遇的大洪灾，市区段两岸一片汪洋。这次特大水灾促使南宁市政府下大力气建造防洪堤，成立了直属市政府的南宁市邕江堤岸建设发展有限责任公司，具体负责邕江市区段整个堤防工程——堤路园建设。20 01年10月，“水利专家”张建辉调任该公司董事长。 

    堤路园工程包括邕江南岸、北岸，长达数十公里，不仅包括堤岸加高、加固、加宽，它同时还是市政工程，包括路面硬化、亮化、美化工程，是个投资30多亿元的特大项目，因此每天前来争取工程的包工头络绎不绝，张建辉的办公室门庭若市，热闹非凡。 

    这回张建辉是直接跟包工头们打交道了。在与这些老板们的讨价还价中，张建辉懂得了更多的“行规”、“惯例”、 “潜规则”。不知从什么时候起，工程领域里，包工头们得到了工程，往往都要按工程量的3%—5%给有关领导回扣。他领悟到，“潜规则”的存在，不但让他大有捞头——他手上掌管几十个亿的工程，3%—5%的回扣该是多么巨大的数额；同时，也十分安全——既是“潜规则”，就是大家都遵守的，又不会说出去的，那还用得着担心吗？张建辉很自然地加进了这场游戏中。 

    开始时他几乎不提回扣的事，大都是老板们主动送钱给他的。按说，老板们在前期送的钱虽多少不一，只是“敲门砖 ”，未到“惯例”所设定的数额，但总的算来也是不小的数目，足以让他“知足”了，然而，在越来越明目张胆的交易中，张建辉把按“行规”收钱，当成了理所当然的行为，从“被动接受”变成了“主动索要”，渐渐掉进了贪婪的深渊。 

    朱某，是张建辉面前较“得宠”的包工头，自然他送给张建辉的钱也不少，每次送钱，都是在几十万元以上。在江南堤路园道路路面工程招标前，张建辉就跟他约定，中标后付给自己100万元回扣费。中标后，朱某于2005年7月—9月期间分两次送给张建辉80万元。从2003年到案发，朱某已送给张建辉400万元，可说是相当“大手笔”，然而，张建辉仍对约定的100万元中余下的20万元耿耿于怀。 

    2005年底的一天，张建辉到江南堤路园工地检查工作，遇到朱某，便对他说：“春节快到了，开支费用较大，余下的20万元回扣款得兑现给我呀。”朱某一听这话，担心如果春节前不兑现这笔费用，在今后的工作中可能会受刁难，便急忙筹了60万元现金(包括另一项工程的提成款)送给张建辉。 

    从2003年底到2006年春节期间，朱某送给张建辉的钱高达560万元，成为张建辉的最大的“主顾”。前文中提到的顾某也在6年时间里送给张建辉557.7万元(包括他代别人送的)，成为第二大“主顾”。 

    顾某是第一个“吃螃蟹”的人，因而与张建辉最早熟悉，两个人的交情也非同一般，张建辉对他也就格外关照。一天，在堤路园项目一期工程工地，两人相遇了，张建辉告诉顾某，自己已经任堤岸公司董事长了，并热情地说：“公司有项目马上要上马了，你准备找队伍来参加投标吧。”顾某于是四处招兵买马，拉来8支队伍投标，结果除了有一支队伍因为法定代表人漏签字遭拒外，其他都顺利通过了资格预审。之后，顾某约张建辉到咖啡厅闲聊，告诉他，“我有7个单位通过了资格预审。”张建辉说：“好啊，以后中标了要按这个给我哦。”边说边伸出3个指头，意思是按工程款的3%给他送钱，顾某自然答应了。 

    顾某送得多，自然得到的工程也多，他自己做不来，就把几个工程转包给他的老乡肖某。张建辉得知后，一样不放过顾某，他说：“我不管你转包给谁，这些工程应当给的回扣还是你负责。”于是顾某只得给张建辉当“二传手”，他先后替肖某送给张建辉80万元。后来在工作中，张建辉与肖某认识了，张建辉于是绕过“二传手”，直接向肖某要钱。一天，他打电话给肖某，说他应当给的钱还差30万元。当时肖某的工程审计已结束，只等董事长张建辉在审计结论上最后签字认可，所以接到这个电话，肖某吓得非同小可，虽然该给的好处费他已经通过顾某给张建辉了，现在张建辉说还差一些钱，他也不得不给了。 

    到2007年初案发时，经查实，共有22名包工头按“行规”送给张建辉好处，也就是在任职邕江堤岸建设发展有限责任公司的6年里，张建辉敛财达到3000多万元。 

    值得一提的是，2006年底，张建辉调任南宁市市政局长，尽管离开了大工程，但此时他已是千万身家，也当“知足”了，然而他的敛财之路仍没结束。2007年初，市政局建职工住宅小区，这本是个不大的工程，但在工程设计阶段，张建辉仍向设计单位索要了2万元好处费。 

　　“要命工程”，受贿贪官不敢大意 

    在任堤岸公司董事长期间，张建辉对包工头态度的凶悍是出了名的，在工地上，常常可以听到外表斯文的他，因为发现工程中的一点瑕疵，便对包工头们破口大骂。这也让包工头们十分不解，送了那么多钱给他，他怎么一点也不“领情”？ 

    “凶”的背后，是张建辉十分复杂的心理。 

    张建辉是一名专家型领导干部，有着扎实的工程建设专业知识，又有多年在基层积累起来的施工经验，因而在施工检查中，一些小问题都很容易被他发现。 

    南宁市堤路园工程，其防御洪患的功能决定了它是一项惠及全市百姓的民心工程。作为水利专家的张建辉深知其中重要意义，他不敢因为收了好处就任由包工头们敷衍了事，甚至搞出“豆腐渣”工程来。 

    向张建辉行贿的20多名包工头多为个体承建商，他们并不具备工程所要求的施工资质。为了能捞到工程，他们都是挂靠在某一个具备国家要求的施工资质、技术力量也雄厚的工程单位旗下。熟悉工程建设行业的张建辉，完全了解这种“挂羊头卖狗肉”现象。因此，他虽收了他们的钱财，让他们进了施工队伍行列，可是他不敢对他们有丝毫的大意，所以，他仍然要以“凶”的面目出现在包工头们面前，通过这种方式来威慑包工头，让他们对自己心生敬畏，在施工过程中不敢胡来。 

    也许，这是一种不幸中的万幸。 

    还有一个“万幸”需要提一下。张建辉的受贿过程中，从始至终都是他“个人行为”，并未把家人拉下水。人们常言，贪官的背后都有一个贪婪的妻子。然而，张建辉却不让妻子知道自己受贿，他知道本分的妻子肯定反对他这样做的，因而他收取钱财时都不跟妻子说，更不叫妻子“代收”，收钱的地点都不是在家里，而是酒店的包厢或小轿车上。 

    案发后，纪检机关和检察机关从张建辉身上查缴其使用假身份证“张立平”办理的银行账户达64个，内有存款本金 3400多万元。同时纪检机关和检察机关也了解到，张建辉的妻子仅有个人存款19万元。 

    同在水利单位工作的张建辉的妻子，当然不可能一点都未发觉丈夫的不法行为，她不知多少次，苦口婆心地劝他少跟那些老板打成一片，当一个好官、清官，以专业立足于世，不要等同于官场上的一般混混。然而在巨大利益面前，张建辉迷失了自己。最终导致夫妻分道扬镳，各奔东西。 

　　渴望保命，全部家财交出来 

    “潜规则”让张建辉索贿起来肆无忌惮，疯狂至极，党纪国法皆抛于脑后。张建辉没有料到，最终让他东窗事发的，还是“潜规则”中的“哥儿们”。 

    2007年初，曾经向张建辉行贿的一个包工头，在外地涉嫌违法犯罪被抓获，在司法机关依法对他进行审查时，为了立功，他将张建辉受贿的事实供了出来。张建辉由此栽倒。 

    纪检机关对其实行“双规”后，张建辉深知自己受贿行为的严重性。如何保住脑袋成了归案后的张建辉绞尽脑汁思考的事，此时，万贯钱财已成累赘。为此，在纪检人员面前，他十分干脆地倒出了全部犯罪事实，包括纪检人员已掌握的，没有掌握的。还主动退出赃款，一下子就交出了56本存折给纪检人员，金额达3076万元；在检察机关介入侦查后，他又交出了8本存折，金额303万元。这样，他基本上将手中现金财产交了出来。 

    除了主动交代罪行和退赃，他也期望能够通过少认定些受贿金额来减少一些罪责。比如，在讯问中，针对一笔收受4 名包工头共约83万元人民币现金的行为，尽管这点钱在他的涉案总额中只是个零头，他仍极力辩解，这属私人间的友情赠与，其既未接受送钱人的请托，也未为他们谋取利益，主张不应认定为受贿；又比如，在检察官和他核对受贿数额时，他会为一二十万元赃款的数字差异陡然神态激动。 

    关进监牢后，张建辉像变了一个人，或说恢复了他“专家”、“学者”的面目，他常常会向看守人员提出要求，找些书给他看，而且指明要借阅有关历史和人物传记方面的书籍。他想通过读书来调整自己，更期望通过对比传记人物的经历，来检讨自己人生坐标迷失的轨迹。 

    走进高墙的张建辉，也开始想念自己的家。他不止一次地对看守人员说，他感受到了家庭和家人对于生命的重要，他感受到自己是多么对不起妻子。他不止一次提出要求会见妻子，想当面向她道歉，以求得谅解。为有利于促使张建辉悔罪，检察官多次同意了他的要求。但在后来的会面中，妻子已不肯原谅他——他的忏悔太晚了。 

    南宁市中级人民法院审理此案后，认为张建辉被他人检举揭发后，主动如实交代其全部受贿犯罪事实，坦白认罪态度好，并主动积极退出全部犯罪所得，确有悔罪表现，另在羁押期间有立功表现，依法可以从轻处罚，决定判决张建辉死刑，缓期2年执行。 

　　化解“行规”，保工程建设领域清廉 

    一个处级干部，而且还是极有口碑的专家型领导干部，在短短几年时间内，非法收入竟多达3100多万元，令人触目惊心。这起案件让人看到：在国家投资的大型工程项目建设过程中开展反腐工作，仅加强对管理层的外部监督预防是远远不够的，还要深入工程项目内部，在工程造价上严格把关，从源头上减少或铲除滋生行贿受贿行为的土壤。 

    张建辉3100多万元受贿资金，基本上是在管理工程建设中，由多个包工头行贿所得。这里一个最基本的前提是，包工头向张建辉行贿的资金再多，也没有得到工程以后赚取的利润多，因为工程的“回报”实在太高了，有人称：一项国家投入的市政方面的路、桥工程，基本上是“三三制”，即：总投资的三分之一用在打点关系上，三分之一用在工程上，其余的三分之一就是利润了。“暴利”成为工程建设行业“潜规则”盛行和腐败案多发的主因。 

    市政工程项目预算中如此大的利润率，不仅给施工企业行贿提供了条件，管理这些工程的国家工作人员也对这些工程畸高的利润心知肚明。从这个角度看，一些市政工程高额利润的诱惑，也容易使一些管理人员的心理产生扭曲。 

    工程建设利润高，其形成的原因，从技术层面看，是定额标准不完善，一个项目，到底造价是多少才更科学更合理，没有形成科学的机制进行确定，以致产生虚高价格；从管理层面看，主要是招标阶段不规范、不公开、不透明，出现管理部门、投标单位互相勾结的违规行为。定额是工程预算的价格依据，招投标是对工程价格的市场调节。这两个环节中任何一个出现问题，都会推高价格。 

    因此，遏制工程建设领域的腐败，不仅要抓监管层面，也要抓“技术”层面，首先从价格形成机制抓起，合理确定工程定额标准，把市政工程的利润率控制在一个合理水平，使承建者获利相对合理，失去“潜规则”诱因；另外，招投标的过程、工程监督和验收、结算等在法定的范围内公开、透明，使一项工程的价格形成体系，既接受专业部门的监督，又接受社会的监督，从而最大限度减少诱发腐败的人为操作因素。
相关资料：
 · 2008年第二季度精品项目管理资料
 · 2008年第二季度精品成本管理资料
 · 2008年第二季度精品技术质量管理资料
 · 2008年第一季度精品总承包管理资料
 · 2008年第一季度精品项目管理资料
  搜索更多相关资料请点击蓝色的关键词：管理