在国内首批国家级风景名胜区之一的千岛湖风景区里，竟然大规模地修建别墅和高尔夫球场。据了解，这里的豪华别墅和高级酒店的总量甚至超过了杭州。但记者调查发现，这些别墅群项目涉嫌违规开发。

    豪华别墅超过杭州

　　近日记者在当地了解到，2000多幢别墅、3000多套观光公寓，建立在号称“天下第一秀水”的千岛湖镇，它现在成了中国豪华别墅和五星级度假酒店最多的县城。沿湖岸一路往西，湖滨别墅连绵，白墙黛瓦在绿荫丛中隐现。在千岛湖大桥东侧，巨大的挖掘机日夜轰鸣，更多的别墅和度假村仍在建设之中。

　　记者在知情者的指引下，沿着崎岖的山路步行来到了千岛湖正在被破坏的翡翠岛。从山顶往下看，正在施工的现场颇为壮观。挖土机、推土机、拖拉机、运料驳船等接连不断轰隆隆地来回奔跑，推土机正把一大堆一大堆的泥土推入湖区，大片的湖面已遭填埋，一幢幢的别墅在湖边拔地而立。

　　大面积被填埋的湖面

　　据了解，翡翠岛山水名墅别墅区将于2009年12月底全面建成交付，建成后别墅区由第一、第二期开发的170套单体别墅和三期开发的排屋，以及配套的山景会所、滨湖会所、天然泳池和游艇码头等高尚设施组成。

　　在翡翠岛，还有一占地面积达930余亩的项目，正被杭州通盛房地产开发有限公司（以下简称通盛房产）规划并正在建设成高档别墅区。

　　为保证看到湖景，吸引更多的人来千岛湖居住，大部分别墅建在湖岸或临湖的山上。为抢占更幽静的景观，有一些直接建在了岛上。据了解，凤凰岛上的32幢别墅，四周湖水环绕。开发商用水泥堆出了一个渡口，用游艇接送业主。与凤凰岛一水之隔的天清岛度假村，更直接用炸开的山石在湖上填出了一条近4米宽的车道。

　　在西南的天淳岛上，一家最新的酒店正在建设。路边的山体已被炸开，工人们说，这里将改造成停车场。最成功的填湖项目在千岛湖镇东南隅的“明珠花园”，填湖的面积相当于原有土地的近两倍。7年前，此地仅有一小块依山靠湖的土地，后用炸开的山石堆出这个千岛湖著名的旅游商品市场。

　　官方数据显示，千岛湖已建和在建的五星级酒店已达到6家，到2008年奥运会开幕，千岛湖四星级的酒店将达到20多家。有媒体称，豪华别墅和高级饭店的数量甚至超过了同样以旅游业著称的杭州城区。

　　潜在的环境威胁

　　过度开发还会对环境造成巨大压力。

　　“看看吧，看看吧，整片的水面都漂浮着建筑施工后的废料。”邵姓居民指着大片大片施工后直接被倒入千岛湖水面的漂浮物对记者说。

　　顺着他的手指方向，看到从建筑物到水面连接有近4米高度的很多地方都可以看到随意倾倒的建筑垃圾。在施工水域的湖面上到处都漂浮着废弃的木板、塑料以及一些不知道合成材料的废弃物。

　　建筑垃圾被倾倒在湖面

　　国家建设部政策研究中心、淳安县政府于2007年编撰的《中国千岛湖房地产业现状与持续发展战略研究课题报告》写道，“由于(房地产开发)普遍采用混凝土建筑，山体的开挖、简单的景观营造模式常常破坏了山地原有的植被和环境，很多住宅往往是临湖面而建，尽管视野开阔，但湖面的景观却遭到了破坏。”

　　2005年，民进浙江省委会十几位委员在政情通报会上以《千岛湖的优良水质正在遭受前所未有的严重威胁》为题作了专题报告。

　　报告称，千岛湖水正在遭受前所未有的污染威胁。造成千岛湖整体水质下降的主要因素是农业污染、工业废水污染、生活污水以及垃圾等的大量流入。调查显示，1999至2004年，通过对千岛湖水质监测和分析发现，千岛湖水质已达到中等营养水的水平(主要是氮、磷含量超标)。

　　专题的主要负责人、杭州师范学院生命与环保学院教授周根娣认为，千岛湖虽有强大的“自净能力”，但在1998年和2004年，千岛湖仍出现了不同程度的蓝藻现象。曾一直保持一类水质的千岛湖，在靠近居住区的城中湖地段，已退化成了二类水质。

　　周根娣说，千岛湖作为杭州市的主要饮水源，地位特殊，政府应加强对水污染的警惕。
　　“喏，这就是他们（通盛房地产开发公司）填的，从这么大的山头开了许多的土石，就这么直接被推进湖里，要是再这样填下去湖就越来越小了。”邵姓居民在山顶上指着被大片填埋的湖区痛心地对记者说。

　　“景区建别墅”涉嫌违规

　　稍微有常识的人，就会知道景区内不准建别墅，但是当地政府为何如此批复这么多房地产商开工？

　　记者在淳安县土管局采访时，提出想看看通盛房产开发的翡翠岛别墅建设土地性质是以什么样的方式报批以及具体的审批文件时，该局办公室主任兼监察大队长王伟东告诉说，你们没有权利查看相关资料。为弄清事实真相，记者前后5天共7次来到淳安国土局，遗憾的是始终没有看到任何关于翡翠岛的土地出让、报批和审批的手续。

　　国家有明文禁止：风景名胜区500米内不准开发。而千岛湖还不是一般的风景区，既是中国最早一批的国家级风景名胜区，又是杭州的主要饮用水源地。

　　对此，淳安县建设局一位负责人曾对媒体坦言：“如果按照国家的规划，实际上，我们所有开发的项目都是违法的。”

　　根据1988年国务院批准的《富春江－新安江风景名胜区规划》和1998年经浙江省政府批复同意的《千岛湖风景区总体规划》，淳安的景区总面积加外围保护地带，共约2300平方公里，占淳安国土面积的一半以上。“这一半面积的国土是限制开发的”，根据2006年前仍有效的《风景名胜区管理暂行条例》可以得出。该条例规定：“风景名胜区内的一切景物和自然环境……不得破坏或随意改变……更不得建设破坏景观和污染环境的设施。”

　　更大的争议来自顺发千岛湖旅游股份公司开发的高尔夫别墅。这个占地4000多亩的项目，由一家五星级酒店、100多套独立别墅，一个可以俯瞰湖景的18洞高尔夫球场和100多套高尔夫别墅组成。2002年国家已停止审批任何高尔夫球场项目。但该工程却在2003年取得了国有土地使用证。2004年，国务院办公厅针对已办理手续尚未动工建设的高尔夫球场项目，曾再次下令一律停止开工。但2006年，该项目仍然顶风拿到了建设工程规划许可证。

　　同样，由通盛房地产开发公司开发的翡翠岛别墅区分别取得了：淳售许字（2005）第14号、淳售许字（2007）第8号售楼许可证，在类型一栏里“别墅”二字赫然在目。

　　已建造好的别墅样板房

　　千岛湖别墅群到底是如何取得相应手续的？如此规模的别墅和高尔夫球场为何没有监管部门的审查？对此，我们将继续给予关注。
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