东乡县建设局表示不严重影响城市规划，只需责令整改并处罚款 

    核心提示

　　在抚州市东乡县城一居民区内，开发商在未取得合法手续的情况下，占用小区休闲广场，建起一座近600平方米违章建筑，租给他人开超市。该违章建筑不仅严重侵害了小区业主的利益，还给居民的生活留下极大的安全隐患，一年之间，酿成多起安全事故。

　　时过两年，该违章建筑却依旧“巍然屹立”。东乡县建设局称，他们之所以没有强制拆除该违章建筑，一是该建筑未严重影响城市规划，二是因为大部分业主同意建设。

    违章建筑被叫停仍公然建起

　　该违章建筑位于东乡县城街心花园北侧、新街商住楼的后方。

　　据业主张文选介绍，2001年7月，东乡建筑商陈福章、侯中明开发建设了新街商住楼，2002至2004年期间，40余户业主陆续装修入住。2006年4月，陈、侯二人以北京一建筑公司名义，在楼后全体业主共有的休闲花园空地上打井桩，声称要建房。

　　有业主向县建设局投诉，县建设局下属城市规划建设监察队派人到场，发现该建设行为未经批准，遂责令其停止施工。

　　随后，开发商以工程建成后，有利于改善小区环境为理由，并获得商住楼共33户业主同意建的签名协议，找到建设局要求继续开工。看到业主的签名，建设局则要求陈、侯二人按规定办理好建设审批手续后方可施工。

　　但其后二人在未办理好建设审批手续情况下继续施工。该局规划监察队多次要求其停止施工，并于2006年7月1日向陈、侯下达《责令停止违章建设行为通知书》，责令其在7月2日前停止施工并自行拆除。逾期不履行，该机关将依法强制执行。

　　然而，直到当年11月23日，一栋近600平方米的一层平房却已基本建成。

　　张文选疑惑地说：“下发责令停工通知后的4个月内，业主们也多次反映，建设局为何不依法强制执行拆除该违章建筑？”县建设局对此解释称，开发商是利用节假日和晚上将工程完工的，规划监察队很难发现。

　　已酿成多起安全事故

　　2007年初，违章建成的一层楼，出租给人开超市。张文选说，之后他们多次要求县建设局依法拆除该违章建筑，却被该局以“该工程建设已经过业主签字同意”等各种理由拒绝。

　　“这栋违章建筑一侧形成的陡坡，由于未经规划设计，存在巨大的安全隐患。”业主们担忧地说。记者在现场看到，该陡坡为水泥面，长近30米，为商住楼2楼以上住户通往1楼的惟一通道，陡坡正下方是另一栋楼墙面，站在陡坡上，无法看到坡下两边巷内行人通行的情况，在坡下巷子内不到50米处是博士娃幼儿园。

　　据了解，去年1月至6月期间，由于该坡太陡，先后发生了3次木板车无法控制，突然冲下坡压伤人的事故，其中一次差点致人死亡。

　　后来，县建设局责令陈、侯完善安全防护措施，其在陡坡上安装了摩擦作用的钢筋。张文选说，事故依然时有发生，今年年初雨雪天气，就发生多起摩托车和行人从陡坡摔伤事故，4月1日，有一辆三轮摩托车从陡坡冲下失控，司机差点撞到坡下墙壁而死。

　　博士娃幼儿园负责人乐建平说，他们幼儿园有350多个学生，加上老师、家长，每天就有700多人从该陡坡底下通过，“总不能到出了事以后，才说是安全隐患吧？”

　　县政府认为建设局未完全履责

　　在多次同开发商、县建设局交涉无果后，2007年6月20日，张文选向东乡县人民政府提出行政复议。

　　2007年8月26日，东乡县人民政府作出《行政复议决定书》认为：东乡县建设局虽数次派人制止施工，还下达责令停工通知，但对该违章建筑仍未依法完全履行自己法定职责，因此责令东乡县建设局于60日内依法履行其法定职责。

　　张文选说，他们一直没有看到拆除该违章建筑的迹象。

　　县建设局回应，他们已依法履行了法定职责，理由是该违章建筑没有影响公众安全，并非严重影响城市规划。根据《 城市规划法》有关规定，该局于2007年9月3日，已对开发商作出了行政处罚决定，责令完善安全防护措施，并处工程造价5%的罚款。

　　●开发商：租金用来完善小区建设

　　6月13日下午，记者联系上该违章建筑开发商之一的陈福章。

　　陈福章告诉记者，当初他们在商住楼后进行施工建设，是因为楼后卫生状况很糟糕，而且一直没有物业管理，小区生活受影响，后经许多业主要求，他们才答应进行施工，建成后租给人开超市的租金，用来完善小区基础设施建设及聘请物业管理人员。

　　“我们施工时，建设局说业主同意就能办手续。”陈福章说，他们打好地基时，又有部分业主提出了反对意见，所以建设局责令他们停工且未给补办手续，但后来经过协商，大多业主又同意建设，所以继续施工，该工程一共投入了60多万元。

　　陈福章强调，“大多数业主对现状还是比较满意的，因为工程建成后，小区物业环境大为改善。”据陈称，建成的一楼月租金4000元收益，已经投入到小区铁门、路灯、卫生等基础设施建设，小区物业费用不需要业主出一分钱。

　　“现在反对的业主只是少部分。”陈福章说，“政府目前同意该建筑暂时保留，该建筑也一直还以违章建筑在操作。”

　　●建设局：违章建筑不严重影响城市规划

　　6月12日上午，记者采访了东乡县建设局副局长乐官文。

　　乐官文说，当时开发商施工是为了改善居住环境，已经过业主签字同意，但因为未经审批，当时规划部门出面制止，很多业主却强烈要求继续建，在这种情况下，我们便同意开发商完善法律手续后再开建，但开发商一直没有完善手续。

　　该违章工程施工过程中为何没有依法强制拆除？乐官文说，他当时还没有调到建设局工作，不是很清楚情况，“但不得不承认，我们下面规划监察队的执法力度不够，但更主要的还是因为多数业主强烈要求建。”

　　违章建筑完工后，建设局不给予拆除的原因，乐官文解释说，他们请示过抚州市规划局，市规划局认为该建筑不严重影响城市规划，按照规定只需要责令整改，并处工程总造价5%的罚款便可。

　　乐官文说：“如果确实要强制拆除，需要全体业主投票决定，另外也还需要有相应的处理方案，划分谁对开发商的损失进行补偿。”
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