一、2007年湖南省凤凰县堤溪沱江大桥“8.13”特别重大坍塌事故 

    2007年8月13日16时45分左右，湖南省凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生特别重大坍塌事故，造成64人死亡，4人重伤，18人轻伤，直接经济损失3974.7万元。 

    （一）基本情况 （相关专题： 湖南凤凰县在建大桥垮塌　 更多沱江大桥“8.13”坍塌事故新闻内容）

    堤溪沱江大桥工程是湖南省凤凰县至贵州省铜仁大兴机场凤大公路工程建设项目中一个重要的控制性工程。大桥全长328.45m,桥面宽度13m，设3%纵坡，桥型为4孔65m跨径等截面悬链线空腹式无铰拱桥。大桥桥墩高33m，且为连拱石拱桥。2003年6月，湖南省交通厅批准了凤大公路工程项目初步设计，并于同年12月批复了凤大公路项目开工报告。堤溪沱江大桥于2004年3月12日开工，计划工期16个月。事故发生时，大桥腹拱圈、侧墙的砌筑及拱上填料已基本完工，拆架工作接近尾声，计划于2007年8月底完成大桥建设所有工程，9月20日竣工通车，为湘西自治州50周年庆典献礼。 

    建设单位湘西自治州凤大公路建设有限责任公司（以下称“凤大公司”），隶属于湘西自治州人民政府，为国有独资公司。设计和地质勘察单位华罡设计院，全民所有制，隶属长沙理工大学。该院具有公路行业甲级《工程设计证书》、甲级《工程咨询资格证书》和甲级《工程勘察证书》。 

    施工单位湖南路桥建设集团公司（以下称“路桥公司”）。是国有独资大型企业，下辖28个分（子）公司、参股公司（单位）。具有建设部颁发的“公路工程施工总承包特级、公路路基工程专业承包壹级、公路路面工程专业承包壹级、桥梁工程专业承包壹级、公路交通工程专业承包交通安全设施”《建筑企业资质证书》，2006年7月取得《安全生产许可证》。路桥公司实行三级管理体制，二级机构道路七公司负责堤溪沱江大桥的具体施工任务。 

    监理单位湖南省金衢交通咨询监理有限公司。是由45位自然人股东持股的有限责任公司。具有公路工程甲级监理资质。 

    （二）事故原因 

    1.事故的直接原因 

    由于大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度，随着拱上荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈靠近0号桥台一侧约3至4m宽范围内，即2号腹拱下的拱脚区段砌体强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。 

    2.事故的主要原因 

    一是施工单位路桥公司道路七公司凤大公路堤溪沱江大桥项目经理部，擅自变更原主拱圈施工方案，现场管理混乱，违规乱用料石，主拱圈施工不符合规范要求，在主拱圈未达到设计强度的情况下就开始落架施工作业。二是建设单位湘西自治州凤大公路建设有限责任公司（简称“凤大公司”），项目管理混乱，对发现的施工质量问题未认真督促施工单位整改，未经设计单位同意擅自与施工单位变更原主拱圈设计施工方案，盲目倒排工期赶进度，越权指挥，甚至要求监理不要上桥检查。三是工程监理单位湖南省金衢交通咨询监理有限公司，未能制止施工单位擅自变更原主拱圈施工方案，对发现的主拱圈施工质量问题督促整改不力，在主拱圈砌筑完成但强度资料尚未测出的情况下即签字验收合格。四是设计和地质勘察单位华罡设计院，违规将勘察项目分包给个人，地质勘察设计深度不够，现场服务和设计交底不到位。五是湖南省、湘西州交通质量监督部门对大桥工程的质量监管严重失职。六是湘西自治州、凤凰县两级政府及湖南省有关部门对工程建设立项审批、招投标、质量和安全生产等方面的工作监管不力。州政府要求盲目赶工期，向“州庆”50周年献礼。 

    3.经调查认定这是一起责任事故。 

    （三）对事故责任人员的处理 

    由司法机关处理24人。其中： 

    1．谢绍华，凤大公路堤溪沱江大桥一号拱圈施工队包工头、片石供料包工头。涉嫌工程重大安全事故罪。 

    2．贺杰，路桥公司道路七公司项目经理部材料采购部负责人。涉嫌工程重大安全事故罪。 

    3．王政，路桥公司道路七公司项目经理部工程部负责人。涉嫌工程重大安全事故罪。 

    4．夏友佳，路桥公司道路七公司项目经理部经理兼安全部负责人。涉嫌工程重大安全事故罪。 

    5．肖国强，路桥公司道路七公司经理。涉嫌工程重大安全事故罪。 

    6．陈昕，湘西自治州公路局工务科副科长兼凤大公司工程部部长。涉嫌玩忽职守罪。 

    7．吴志华，凤大公路建设有限公司副总经理兼总工程师。涉嫌滥用职权罪、受贿罪。 

    8．游兴富，湘西自治州公路局总工程师兼凤大公司总经理。涉嫌玩忽职守罪、受贿罪。 

    9．胡东升，湘西自治州公路局局长、党组书记兼凤大公路建设有限公司董事长，湘西自治州人大代表。涉嫌玩忽职守罪、受贿罪。 

    10．余阳，湖南省金衢交通咨询监理有限公司派驻凤大公路现场监理处副处长兼现场监理。涉嫌工程重大安全事故罪。 

    11．李宏广，湖南省金衢交通咨询监理有限公司派驻凤大公路现场监理处处长。涉嫌工程重大安全事故罪。 

    12．蒋建良，湖南省地质矿产勘查开发局405队湘西工程勘察院第四项目经理部经理。涉嫌工程重大安全事故罪。 

    13．张仕成，湖南省交通建设质量监督自治州分站站长。涉嫌玩忽职守罪。

    给予相应党纪、政纪处分33人。 

    其中： 

    1．刘玉兰，湖南省路桥公司总工办主任。对事故发生负有主要领导责任。给予行政撤职、党内严重警告处分。 

    2．徐晓明，湖南路桥公司安全生产部副部长。对事故发生负有主要领导责任。给予行政降级、党内严重警告处分。 

    3．陆尚武，湖南路桥公司总工程师。对事故发生负有主要领导责任。给予行政撤职处分。 

    4．刘晓东，湖南路桥公司董事、总经理。对事故发生负有主要领导责任。给予行政撤职、党内严重警告处分。 

    5．陈志兵，湖南路桥公司董事长、党委副书记。对事故发生负有主要领导责任。给予行政撤职、撤销党内职务处分。 

    6．李海梁，湖南省华达工程有限责任公司副总经理，曾任长沙交通学院交通设计研究所（现湖南华罡交通规划设计研究院）副所长。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内警告处分。 

    7．武和平，长沙理工大学土木工程技术应用研究所所长，曾任长沙交通学院交通设计研究所（现湖南华罡交通规划设计研究院）所长。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内警告处分。 

    8．续莎薇，金衢监理公司党支部书记、副经理。对事故发生负有重要领导责任。给予行政记大过、党内警告处分。 

    9．汤述，金衢监理公司总工程师。对事故发生负有主要领导责任。给予行政撤职、党内严重警告处分。 

    10．刘义虎，湖南省交通规划勘察设计院副院长。对事故发生负有重要领导责任。给予行政记大过、党内警告处分。 

    11．龙文辉,湘西自治州交通局局长、党组副书记。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内严重警告处分。 

    12．张锦莲，湖南省交通建设质量监督自治州分站副站长。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、党内严重警告处分。 

    13．刘忠，湖南省交通建设质量监督站副站长。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、党内严重警告处分。 

    14．李建华，湖南省公路局总工程师。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、党内严重警告处分。 

    15．李德旗，湖南省公路局局长、党委书记。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、撤销党内职务处分。 

    16．陈新发，湖南省交通厅规划办公室主任。对事故发生负有主要领导责任。给予记过处分。 

    17．李安，1993年至2006年3月任湖南省交通厅厅长、党组书记，现任湖南省委督办专员。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内警告处分。 

    18．秦湘赛，湖南省湘西自治州政府副州长、党组成员，州安全生产委员会主任。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内警告处分。 

    19．杜崇烟，湘西自治州州委副书记、州长。对事故发生负有重要领导责任。因其他违法违纪问题已被湖南省纪委立案调查，一并处理。 

    （四）对有关单位、有关人员的处罚和处理 

    对路桥公司、凤大公司各处罚500万元；路桥公司对所属道路七公司依《公司法》等有关法规予以解散。 

    对路桥公司董事长陈志兵、总经理刘晓东、副董事长方联名和凤大公司董事长胡东升、总经理游兴富各按2006年度收入的80%罚款。 

    对路桥公司道路七公司项目经理部经理兼安全部负责人夏友佳、道路七公司经理肖国强、路桥公司安全生产部副部长徐晓明、路桥公司项目管理部部长向海清、路桥公司总工程师陆尚武，湖南省金衢交通咨询监理有限公司董事长兼总经理胡伟、副经理续莎薇、副经理高伏良、总工程师汤述、驻地高监李宏广吊销有关执业资格和岗位证书。 

    对涉案追究刑事责任的夏友佳、肖国强、吴志华、游兴富、胡东升等5人以及追究行政责任撤职的陆尚武、刘晓东、陈志兵、汤述等4人，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。 

    湖南省在中纪委、监察部和高检院的指导下继续严肃查处这起事故背后的腐败问题。 

    责成湖南省人民政府向国务院作出深刻检查。

    二、山西省临汾市蒲县蒲邓煤矿“5.5”重大瓦斯爆炸事故 

    2007年5月5日13时50分, 山西省临汾市蒲县克城镇蒲邓煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，造成28人死亡、23人受伤（其中1人重伤），直接经济损失1183.44万元。 

    （一）矿井概况 

    蒲邓煤矿为私营煤矿。该矿属低瓦斯矿井，煤尘具有爆炸性，核定生产能力为15万吨/年。该矿越界开采。 

    （二）事故原因 

    1．事故的直接原因：矿井南部205工作面内的1#掘进头巷深70米没有安装局部通风机，无风作业，造成瓦斯积聚，达到爆炸浓度界限，作业人员在打眼时，煤电钻127伏动力电缆裸连短路产生火花，引爆瓦斯。 

    2．事故的主要原因： 

    一是蒲邓煤矿弄虚作假，以掘代采，劳动组织管理和“一通三防”管理混乱，违法、违规越界组织生产。 

    二是克城煤管站对蒲邓煤矿检查存在失职、渎职行为。 

    三是蒲县煤炭工业管理局有关人员对该矿复产验收中收受矿方礼金，对该矿长期违法违规组织生产、超员、越界开采、井下使用非防爆机动三轮车等问题失察。 

    四是蒲县矿产资源管理部门没有发现该矿存在盗采矿产资源、越界开采等重大问题。 

    五是蒲县公安局及其民爆科、克城派出所违规审批供应蒲邓煤矿火工品，对非法买卖火工品打击不力。 

    六是蒲县劳动和社会保障局对蒲邓煤矿劳动用工管理混乱情况监管不到位。 

    七是蒲县、克城镇人民政府有关领导对煤矿安全生产重视不够，对职能部门履行职责和责任制落实情况督促检查不到位，对蒲邓煤矿长期存在的隐患失察。 

    （三）对事故责任人员的处理 

    由司法机关处理28人。 

    其中： 

    1.郝英杰，蒲邓煤矿有限公司董事长、法定代表人，蒲邓煤矿矿长。犯非法买卖爆炸物罪、重大责任事故罪、偷税罪、非法采矿罪，一审判处有期徒刑20年，并处罚金680万元。吊销其矿长资格证和煤矿企业主要负责人安全资格证。 

    2.张晓东,蒲邓煤矿有限公司副总经理。犯非法买卖爆炸物罪、重大责任事故罪、非法采矿罪，一审判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金10万元。 

    3.王张喜,蒲邓煤矿副矿长。犯重大责任事故罪、非法采矿罪，一审判处有期徒刑8年，并处罚金5万元。 

    4.荀记昌,农民。犯非法买卖爆炸物罪，一审判处有期徒刑14年。 

    5.武绍学, 蒲邓煤矿总工程师, 犯重大责任事故罪、非法采矿罪，一审判处有期徒刑4年。 

    6.樊如飞，蒲邓煤矿南采区生产副矿长。犯重大责任事故罪，一审判处有期徒刑6年。 

    7.韩卫中，蒲邓煤矿北采区生产副矿长, 犯重大责任事故罪、非法采矿罪，一审判处有期徒刑6年，并处罚金2万元。 

    8.任光明（曾用名任天兴）,蒲邓煤矿有限公司总经理。犯非法买卖爆炸物罪、重大责任事故罪，一审判处无期徒刑。 

    9.郝建栋，蒲邓煤矿有限公司副总经理，事故发生后逃逸被抓获，移送检察机关审查起诉。 

    10.张蒲龙，蒲县煤炭工业管理局驻蒲邓煤矿安全监察员。犯玩忽职守罪，一审判处有期徒刑3年6个月。 

    11.姜茂功，蒲县煤炭工业管理局克城煤管站站长。犯玩忽职守罪，一审判处有期徒刑3年6个月。 

    12.黄剑，临汾市煤矿安全生产监察大队蒲县中队克城小队队长。犯玩忽职守罪，一审判处有期徒刑3年6个月。 

    13.张七斤,蒲县人民政府办公室副主任。工作失职，在对蒲邓煤矿进行复产验收中收受蒲邓煤矿5000元人民币，临汾市检察院已立案侦查，并刑事拘留。 

    给予相应党纪、政纪处分16人。 

    其中： 

    1.王文峰，蒲县煤炭工业管理局纠察分队队长。对事故发生负有重要领导责任。给予降级、党内警告处分。 

    2.张雁庭，蒲县煤炭工业管理局副局长。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内警告处分。 

    3.尉文典，蒲县煤炭工业管理局局长、党支部书记（已免去局长职务）。对事故发生负有重要领导责任。给予记过处分。 

    4.刘卫东，蒲县克城地矿所所长。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、党内严重警告处分。 

    5.王建斌，蒲县克城镇派出所所长。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、党内严重警告处分。 

    6.邱锁林，蒲县公安局民爆科科长。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、党内严重警告处分。 

    7.王强，蒲县克城镇党委副书记。对事故发生负有主要领导责任。给予撤销党内职务处分。 

    8.范维胜，蒲县克城镇党委副书记、镇人民政府镇长。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、党内严重警告处分。 

    （四）对事故煤矿及有关部门的处罚和处理 

    依法没收蒲邓煤矿违法非法生产销售煤炭所得1314.5万元，并处以违法所得2倍的罚款2629万元，共计3943.6万元。依法吊销蒲邓煤矿相关证照、实施关闭。 

    责成临汾市人民政府向山西省人民政府作出深刻检查。

    三、辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司“4.18”钢水包倾覆特别重大事故 

    2007年4月18日7时53分，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包倾覆特别重大事故，造成32人死亡、6人重伤，直接经济损失866.2万元。 

    （一）企业概况 

    铁岭市清河特殊钢有限公司是以民营资本为主的股份制企业，职工471人，生产规模14万吨/年。主要产品包括轴承钢、合金钢、模具钢、易切钢、不锈钢等100多个钢号的锻造用钢锭。 

    （二）事故原因 

    1．事故的直接原因： 

    炼钢车间吊运钢水包的起重机主钩在下降作业时，控制回路中的一个联锁常闭辅助触点锈蚀断开，致使驱动电动机失电；电气系统设计缺陷，制动器未能自动抱闸，导致钢水包失控下坠；制动器制动力矩严重不足，未能有效阻止钢水包继续失控下坠，钢水包撞击浇注台车后落地倾覆，钢水涌向被错误选定为班前会地点的工具间。 

    2．事故的主要原因是： 

    一是清河特殊钢有限公司的炼钢车间无正规工艺设计，未按要求选用冶金铸造专用起重机，违规在真空炉平台下方修建工具间，起重机安全管理混乱，起重机司机无特种作业人员操作证，车间作业现场混乱，制定的应急预案操作性不强。 

    二是铁岭开原市起重机器修造厂不具备生产80吨通用桥式起重机的资质，超许可范围生产。 

    三是铁岭市特种设备监督检验所未按规定进行检验，便出具监督、验收检验合格报告。 

    四是安全评价单位辽宁省石油化工规划设计院在事故起重机等特种设备技术资料不全、冶炼生产线及辅助设施存在重大安全隐患的情况下，出具了安全现状基本符合国家有关规范、标准和规定要求的结论。 

    五是铁岭市质量技术监督局清河分局未认真履行特种设备监察职责，安全监管不力。 

    六是清河区安全监管局监管不力。 

    七是当地政府对安全生产工作重视不够，对存在的问题失察。 3．经调查认定这是一起责任事故。 

    （三）对事故责任人的处理 

    负责设备、维修和车间安全生产工作的企管部副部长兼炼钢车间副主任关大明在事故中死亡，不再追究责任。 

    司法机关已采取措施6人： 

    1.李传波，清河特殊钢有限公司炼钢车间主任。涉嫌重大责任事故罪。 

    2.朱连伟，清河特殊钢有限公司炼钢车间起重机司机。涉嫌重大责任事故罪。 

    3.谢亚君，开原市起重机器修造厂厂长，法定代表人。涉嫌生产、销售不符合安全标准的产品罪。 

    4.田平，开原市起重机器修造厂工程师。涉嫌生产、销售不符合安全标准的产品罪。 

    5.王振东，铁岭市特种设备监督检验所起重检验一室主任。涉嫌玩忽职守罪。 

    6.郑卫国，铁岭市特种设备监督检验所起重检验一室检验员。涉嫌玩忽职守罪。 

    移送司法机关处理2人： 

    1.高峰，清河特殊钢有限公司董事长、总经理、法定代表人，公司党委书记，清河区区长助理，辽宁省人大代表。对事故发生负有主要责任。撤销区长助理职务，依法罢免辽宁省人大代表资格。 

    2.牟宗强，清河特殊钢有限公司综合部部长，公司安委会主任，公司党委副书记，清河区人大代表。对事故发生负有主要责任。依法罢免其清河区人大代表资格。 

    给予党纪、政纪处分22人。 

    其中： 

    1.高金涛，辽宁省石油化工规划设计院助理工程师。对事故发生负有主要责任。给予行政降级处分。 

    2.邓世颖，辽宁省石油化工规划设计院安全评价中心主任。对事故发生负有主要领导责任。给予行政撤职、党内严重警告处分，依法吊销《安全评价人员资格证书》。 

    3.尹志吉，铁岭市质量技术监督局清河分局张相监管分局局长。对事故发生负有主要责任。给予撤职、党内严重警告处分。 

    4.王栋，铁岭市质量技术监督局清河分局向阳监管分局局长。对事故发生负有主要责任。给予撤职处分。 

    5.肖军，铁岭市质量技术监督局清河分局局长、党组书记。对事故发生负有主要领导责任。给予降级、党内严重警告处分。 

    6.齐鹏飞，铁岭市清河区安全监管局监察股股长、副主任科员。对事故发生负有主要责任。给予撤职、党内严重警告处分。 

    7.李佳，铁岭市清河区安全生产监督管理局副局长（正科级）、党组成员。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、撤销党内职务处分。 

    8.丁宁，铁岭市清河区安全监管局局长、党组书记。对事故发生负有主要领导责任。给予降级、党内严重警告处分。 

    9.张洪泉，铁岭市清河区副区长、区政府党组成员。对事故发生负有重要领导责任。给予记过处分。 

    10.蔺宏声，铁岭市清河区常务副区长、区委常委、区政府党组副书记。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内警告处分。 

    11.李林，铁岭市清河区区长、区委副书记、区政府党组书记。对事故发生负有重要领导责任。给予记过处分。 

    12.崔红军，原任铁岭市特种设备监督检验所副所长，现任铁岭市质量技术监督局主任科员。对事故发生负有主要责任。给予撤职、党内严重警告处分。 

    13.李杰，铁岭市特种设备监督检验所所长。对事故发生负有主要领导责任。给予降级、党内严重警告处分。 

    14.孙长韧，铁岭市质量技术监督局副局长、党组成员。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内警告处分。 

    15.王耀辉，铁岭市质量技术监督局局长、党组书记。对事故发生负有重要领导责任。给予警告处分。 

    16.赵一凡，中共党员，铁岭市安全生产监督管理局安全监督管理一科科长。对事故发生负有主要领导责任。给予降级、党内严重警告处分。 

    17.鲍逸群，铁岭市安全生产监督管理局副局长、党组成员。对事故发生负有重要领导责任。给予记过处分。 

    18.刘我军，铁岭市安全生产监督管理局局长、党组书记。对事故发生负有重要领导责任。给予警告处分。 

    19.张启发，铁岭市副市长、市政府党组成员。对事故发生负有重要领导责任。给予警告处分。

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    四、山西省晋中市灵石县王禹乡南山煤矿“11.12”特别重大火灾事故 

    2006年11月12日19时40分，山西省晋中市灵石县王禹乡南山煤矿井下发生炸药燃烧事故，造成34人死亡，直接经济损失727万元。 

    （一）矿井概况 

    南山煤矿是民营企业，核定生产能力9万吨/年。该矿属低瓦斯矿井，煤层有自然发火倾向，煤尘具有爆炸性。该矿开采范围超出批准的矿界和层位，采用落后的巷道式采煤方法，以掘代采。井下用非防爆机动三轮车运输。2006年2月至10月，共生产销售原煤23万吨，属严重超能力生产。 

    （二）事故原因 

    1．事故的直接原因： 

    井下爆炸品材料库违规存放5.2吨化学性质不稳定、易自燃的含有氯酸盐的铵油炸药，由于库内积水潮湿、通风不良，加剧了炸药中氯酸盐与硝酸铵分解放热反应，热量不断积聚导致炸药自燃，并引起库内煤炭和木支护材料燃烧。 

    2．事故的主要原因： 

    一是南山煤矿违法、违规购买和储存炸药。超层越界开采，主井建在国土资源管理部门批准的井田范围之外352.3米，与批准的设计方案主井坐标点相差506.4米，且开采未经许可的2号煤层下方的煤层。在安全生产许可证、煤炭生产许可证和企业法人营业执照的原煤开采期限到限，未办理证照延期手续且被有关部门暂扣的情况下违法组织生产，层层转包，以包代管，超能力、超定员生产。违法组织生产，安全管理混乱。未设立安全机构和配备专职安全员，未依法对工人进行安全培训，无下井人员考勤记录，没有建立隐患排查、治理和报告制度。技术管理混乱，图纸、资料不能反映井下真实情况，没有专职放炮员，井下爆破器材领用管理混乱，违规在井下使用非防爆机动三轮车，没有给下井工人配备自救器。事故发生后没有依法依规向当地政府及安全生产监管监察部门报告。 

    二是王禹乡工商行政管理所对南山煤矿非法行为打击不力，灵石县工商行政管理局对王禹乡工商行政管理所有关人员未认真履行职责的问题失察。 

    三是灵石县王禹乡党委和乡人民政府主要领导对煤矿专项整治工作组织领导不力，对南山煤矿长期存在的违法生产、界外建井、超层越界开采、井下私藏炸药等违法违规问题严重失察。 

    四是灵石县、晋中市煤炭工业局（安全监管局）对南山煤矿长期违法生产、井下私藏炸药、违规使用非防爆机动三轮车等重大安全隐患问题严重失察，有关人员在验收南山煤矿技改工程过程中把关不严。 

    五是灵石县国土资源局没有发现该矿长期存在的违法界外建井、超层越界开采问题，晋中市国土资源局对南山煤矿长期存在的违法界外建井、超层越界开采等问题失察。 

    六是灵石县公安局没有按规定限量审批南山煤矿爆破器材，没有及时发现南山煤矿非法购买、使用非矿用爆破器材问题。 

    七是灵石县、晋中市人民政府未能及时发现相关部门及人员的失职、渎职行为，未能发现南山煤矿长期存在的界外建井、超层越界开采，违法组织生产、私购炸药等违法违规问题。 

    3．经调查认定这是一起责任事故。 

    （三）对事故责任人员的处理 

    由司法机关处理16人。 

    其中： 

    1.耿润玉，南山煤矿法定代表人。涉嫌重大责任事故罪，判处有期徒刑一年半。 

    2.丁保勤，南山煤矿矿长。涉嫌重大责任事故罪，判处有期徒刑七年。 

    3.陈安富，南山煤矿总包工头。涉嫌重大责任事故罪。 

    4.吴应军，南山煤矿包工头。涉嫌重大责任事故罪。 

    5.王仁贵，南山煤矿火工品采购员。涉嫌重大责任事故罪，判处无期徒刑。 

    6.耿润国，矿主耿润玉之弟， 2006年南山煤矿实际承包人。涉嫌重大责任事故罪。 

    7.郭磊，灵石县煤炭工业局（安全生产监督管理局）驻王禹乡南山煤矿安全特派员。涉嫌玩忽职守罪。 

    8.王仁忠，中共党员，灵石县王禹乡安全生产监督管理站站长。涉嫌玩忽职守罪。 

    9.闫胜和，灵石县王禹乡党委副书记。涉嫌玩忽职守罪。 

    10.李宏，灵石县煤炭工业局（安全生产监督管理局）安全监察大队第四分队队长。涉嫌玩忽职守罪。 

    11.张海，灵石县煤炭工业局（安全生产监督管理局）安全监察大队第四分队队员，南山煤矿安全生产监督重点负责人。涉嫌玩忽职守罪。 

    12.燕力勤，中共党员，灵石县煤炭工业局（安全生产监督管理局）安全监察大队副大队长。涉嫌玩忽职守罪。 

    给予党纪、政纪处分25人。 

    其中： 

    1.张晋辉，灵石县国土资源局交口资源所所长。对事故发生负有主要责任。给予撤职、党内严重警告处分。 

    2.杨清华，灵石县公安局王禹乡派出所所长。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、党内严重警告处分。 

    3.孙志强，灵石县王禹乡人民政府乡长、党委副书记。对事故发生负有主要领导责任。鉴于其到任时间较短，给予降级、党内严重警告处分。 

    4.杜瑞明，灵石县王禹乡党委书记。对事故发生负有主要领导责任。给予撤销党内职务处分。 

    5.赵贵新，灵石县煤炭工业局（安全生产监督管理局）安全监察大队队长。对事故发生负有主要责任。给予撤职、党内严重警告处分。 

    6.李军，灵石县煤炭工业局（安全生产监督管理局）行业管理股股长。对事故发生负有主要领导责任。给予降级、党内严重警告处分。 

    7.宋兆堂，灵石县煤炭工业局（安全生产监督管理局）副局长。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、党内严重警告处分。 

    8.卢锦辉，灵石县煤炭工业局（安全生产监督管理局）副局长。对事故发生负有主要领导责任。给予降级、党内严重警告处分。 

    9.刘小龙，灵石县国土资源局综合执法大队五中队中队长。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、党内严重警告处分。 

    10.孙兴平，原灵石县国土资源局监察股股长，2006年10月后任执法大队教导员。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、党内严重警告处分。 

    11.田学义，灵石县国土资源局副局长。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、党内严重警告处分。 

    12.燕学东，灵石县国土资源局原局长、党总支书记，2006年10月后任灵石县国土资源局党总支书记。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内警告处分。 

    13.刘越俊，灵石县工商行政管理局富家滩工商行政管理所所长。对事故发生负有主要领导责任。给予降级、党内严重警告处分。 

    14.郭彩俭，灵石县工商行政管理局副局长、党组成员。对事故发生负有重要领导责任。给予降级、党内严重警告处分。 

    15.郭晓伟，灵石县公安局民用爆炸物品管理大队大队长。对事故发生负有主要领导责任。给予降级、党内严重警告处分。 

    16.丰开成，灵石县人民政府副县长、党组成员。对事故发生负有重要领导责任。给予降级、党内严重警告处分。 

    17. 贡琦，灵石县人民政府县长、县委副书记、晋中市人大代表。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内警告处分。 

    18.刘兴先，晋中市煤炭工业局（安全生产监督管理局）安监大队大队长。对事故发生负有主要领导责任。给予降级、党内严重警告处分。 

    19.赵富生，晋中市煤炭工业局（安全生产监督管理局）副局长。对事故发生负有主要领导责任。给予记大过、党内警告处分。 

    20.赵有生，晋中市国土资源局监察队队长、党支部书记。对事故发生负有主要领导责任。给予记大过、党内警告处分。 

    21.郭树林，晋中市煤炭规划设计院采煤所所长。对南山煤矿提供的虚假资料审查把关不严，未对现场进行实测，按照矿方要求将新建立井位置定在界外，对此负有主要责任。给予行政撤职、党内严重警告处分。 

    22.高天荣，山西省第三地质工程勘察院测量工程师。在受委托承担南山煤矿测量工作时，采用矿方提供的虚假资料标注新立井井口坐标，对此负有主要责任。给予行政降级、党内严重警告处分。 

    23.乔玉明，山西省太原市煤矿设计研究所机电助理工程师。在承担南山煤矿安全评价工作时，没有组织评价人员调查井下生产系统，即出具安全生产评价报告，对此负有主要责任。给予行政降级、党内严重警告处分。由行政主管部门依法吊销其《安全评价人员资格证书》。 

    （四）对事故矿井的处罚和处理 

    没收南山煤矿违法生产销售煤炭所得5797.5万元，并处违法所得1倍的罚款5797.5万元。由山西省人民政府依法对南山煤矿实施关闭。

    五、2005年江西省上饶“3.17”道路交通黑火药爆炸特别重大事故 

    关于2005年3月17日凌晨4时，浙江省衢州市汽车运输集团有限公司浙H00517大型卧铺客车行至江西省梨温高速公路上饶境内路段48公里785米处，追尾碰撞前方同方向行驶载6吨黑火药的赣A24929货车（该车挂靠江西省银轮汽车租赁服务有限公司），引发爆炸，造成31人死亡（客车28人，货车3人），直接经济损失924.9万元。 

    （一）、基本情况 

    1．肇事车辆情况： 

    客车。浙H00517大型卧铺客车，检验有效期至2005年8月30日。车辆为浙江衢州汽车运输集团有限公司所有，实际承包人彭卸土。该车2005年3月14日从衢州出站门检车况正常。该车核载32人，事故发生时实际载客28人。 

    货车。赣A24929中型厢式货车，检验有效期至2005年9月30日。车辆为江西银轮汽车租赁服务有限公司所有，核定载货1.99吨，实际载货6吨，驾驶室乘坐3人。 

    2．肇事车驾驶人情况。 

    客车驾驶人2人，货车驾驶人1人: 

    蒋耀福，浙H00517客车驾驶人，男，1960年3月生。驾驶证号：330802600320241。准驾车型：A1、A2。初次领证日期：1989年9月20日。 

    陈建平，浙H00517客车驾驶人，男，1964年5月生。驾驶证号：330821640506601。准驾车型：A1、A2。初次领证日期：1986年10月30日。 

    彭庆令，赣A24929货车驾驶人，男，1964年11月生。驾驶证号：362222641102213，准驾车型：A1、A2。初次领证日期：1987年6月10日。 

    3．事故涉及单位情况 

    湖南省浏阳市七宝山烟花材料厂，村属企业，生产烟花爆竹原材料黑火药。年产量260余吨，产值约150万元。该企业持有浏阳市公安局核发的《民用爆炸物品安全生产许可证》、《民用爆炸物品销售许可证》，浏阳市工商局核发的《企业法人营业执照》。事故发生时以上证照均在有效期内。 

    浙江省温州市苍南县平等烟花爆竹厂，股份制企业，产品主要为地面和手持喷花类烟花。2005年2月完成了安全评价工作，已进入换发生产许可证的申报阶段。2005年3月17日事故发生后该厂被关闭。 

    江西省南昌市银轮汽车租赁服务有限公司，为中外合资企业，有《道路运输经营许可证》，经营范围为道路普通货物运输。肇事车辆赣A24929号货车挂靠该公司。 

    浙江省衢州市汽车运输集团有限公司，股份制企业，有交通部核发的二级客运资质企业。主要经营客运业务。肇事车辆浙H00517客车系该公司所有。 

    （二）事故原因 

    1．事故的直接原因 

    浙H00517客车驾驶人夜间及雨天在高速公路上驾驶车辆未减速行驶，且未与同车道前方车辆保持安全行车间距，正向偏右追尾碰撞赣A24929货车尾部引起爆炸。赣A24929货车严重超载，违法载运爆炸物品，未悬挂警示标志，在高速公路上未按规定车道行驶。湖南省浏阳市七宝山烟花材料厂技术厂长赖运文、会计谢树达、浙江省温州市苍南县平等烟花爆竹厂股东周科生非法买卖、运输黑火药是造成事故严重后果的重要原因。 

    2．事故的主要原因 

    一是湖南省浏阳市七宝山烟花材料厂违反《民用爆炸物品管理条例》，违法销售黑火药。七宝山烟花材料厂主管销售会计谢树达主动联系温州市苍南县平等烟花爆竹厂股东周科生，在其未办理《爆炸物品购买证》的情况下为其购买黑火药，并未查验《爆炸物品购买证》即予发货。 

    二是江西银轮汽车租赁服务有限公司忽视对挂靠车辆及驾驶员的安全管理，挂靠车辆超运输许可范围违法运输黑火药；浙江省衢州市汽车有限公司对司机安全教育不到位。 

    三是湖南省浏阳市七宝山乡政府对烟花爆竹企业履行监管职责不到位，对辖区内存在违法销售黑火药的行为失察。四是湖南省浏阳市有关职能部门对危爆物品销售环节的监控不力，在购买方无有效购买手续的情况下，生产企业违法销售黑火药，致使此次道路交通事故后果扩大。五是江西省南昌市运管处对江西汽车租赁服务有限公司监督检查不严格，对已发现存在的安全隐患督促整改不到位，对被许可人从事行政许可事项监督不力。 3．经调查认定这是一起责任事故。 

    （三）对有关责任人员的处理 

    蒋耀福、谢树达、彭庆令3人已在事故中死亡，免予追究责任。 

    由司法机关处理2人： 

    1.赖运文，湖南省浏阳市七宝山烟花材料厂技术厂长。犯危险物品肇事罪判处有期徒刑三年。 

    2.周科生，浙江省苍南县平等烟花爆竹厂股东。犯非法买卖爆炸物罪判处有期徒刑十年，剥夺政治权利一年。 

    给予相应党纪、政纪处分9人： 

    1.张江林，浏阳市七宝山乡安监站站长（行政事业干部，参照公务员管理）。对事故后果的扩大负有主要领导责任。给予行政降级处分。 

    2. 曾少新，浏阳市七宝山乡铁山村村民委员会主任。对事故后果的扩大负有主要领导责任，给予党内警告处分。 

    3.张之俭，浏阳市七宝山乡党委副书记、纪委书记。对事故后果的扩大负有重要领导责任。给予党内警告处分。 

    4．陈遐龄，浏阳市公安局危爆大队三中队中队长（正科级侦察员）。对事故后果的扩大负有重要领导责任。给予行政记过处分。 

    5.刘广，浏阳市公安局副局长兼危爆大队大队长。对事故后果的扩大负有重要领导责任。给予行政记过处分。 

    6.蔺传球，浏阳市安全生产监督管理局副局长。对事故后果的扩大负有重要领导责任。给予行政记过处分。 

    7.王克平，南昌市运管处货运所副所长。对事故后果的扩大负有重要领导责任。给予行政记过处分。 

    8.宋铭煌，南昌市运管处货运所副所长。对事故后果的扩大负有重要领导责任。给予行政警告处分。 

    9.龚都昆，南昌市运管处副处长兼货运所所长（副科级）。对事故后果的扩大负有重要领导责任。给予行政警告处分。 

    （四）对有关部门的处理 

    湖南、江西、浙江三省有关部门依法依规对相关生产经营、运输单位及其主要责任人给予行政、经济处罚。企业主要负责人自受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。责成浏阳市人民政府向长沙市人民政府作出书面检查。