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“保泉条例”凸显５大特点

上传：大海209 来源：齐鲁晚报 [2004年12月2日]

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    泉水是济南的城市“名片”。为保护泉水，１９９７年，济南市颁布了《济南市名泉保护管理办法》，这也是我国首部名泉保护法，被称为最具地方特色的地方立法之一。
    泉水复涌之后，节水保泉仍是市民关心的大事。经过长时间的酝酿与修改，《济南市名泉保护条例（社会征求意见稿）》出台。与１９９７年的《济南市名泉保护管理办法》相比，新的条例凸显５大特点：条例扩大了名泉保护的范围、明确了名泉保护责任人的义务、并把“封井保泉”也写进了立法草案等。
    名泉保护范围扩大
    保泉经费专款专用
    １９９７年实施的《济南市名泉保护管理办法》中提到，需要保护的名泉为济南市“行政区域内名泉泉池及其人文景观”，但随着这两年雨水的增多，市内不时冒出一些新泉来。为让这些新泉得到有效的保护，新草案把保护的范围扩大到“本市行政区域内泉水重点渗漏区、泉水出露区、名泉泉池及其人文景观”。
    新草案还进一步解释，“泉水重点渗漏区为大气降水汇流、渗漏、径流与泉水直接关联的区域”；“泉水出露区指泉水的地表自然出露，包括泉水的重要补给区域和泉溪、渠的径流区”，这就大大地扩大了名泉的保护范围。
    同时，新草案还规定，“市人民政府成立市名泉保护委员会”，由市领导任组长，与原来的管理办法相比，条例提升了名泉保护委员会的规格，更便于协调相关单位对名泉进行保护、管理和利用。
    另外，为了保证名泉保护的经费来源，征求意见稿要求“同级财政预算内应列入名泉保护专项经费”，并且要专款专用，切实发挥经费的作用。
    “封井保泉”写进条例
    职能部门分工明确
    与１９９７年颁布实施的管理办法相比，新草案中一个最明显的变化就是把“封井保泉”写进了条款。原来管理办法提到“在名泉保护规划控制区内，对现有水井，实行限量开采并逐步封闭”，而征求意见稿中则明确提出，“禁止在城市公共供水管网覆盖的区域内开凿新井，现有水井全部予以封闭”，“在城市公共供水管网未覆盖的泉水重点渗漏区和出露区保护范围内禁止开凿用于生产经营的新井”，否则将予以重罚。
    征求意见稿还明确了相关部门的职能，“水行政管理部门、市政公用事业部门应当加强对节约用水的管理，加强节水保泉措施，建立节约用水技术开发推广体系”；“林业、园林、农业等行政管理部门应当在泉水重点渗漏区、出露区保护范围内，加快封山育林、植树造林工作”；“环境保护管理部门应当加强对泉水重点渗漏区、出露区保护范围内的水污染防治”，“严厉查处向泉水重点渗漏区、出露区范围及名泉泉池内排放污染物的行为”。这样各职能部门就能各尽其职，更好地保护名泉了。
    同时，对于在泉水重点渗漏区和出露区保护范围内审批新建工程时，征求意见稿明确指出，在专家论证之后，还应将“论证结果向社会公示”，接受市民监督。
    另外，征求意见稿中还规定，如“发现新的无名泉、天然泉，应当立即报告当地名泉保护管理机构或市名泉保护管理机构，不得损毁”，“名泉保护管理机构应当对新发现的无名泉、天然泉及时组织论证鉴定。对确有观赏、文化、科研、利用价值的，采取相应的保护措施，并按规定程序报市名泉保护委员会命名”。
    主张泉水“先观后用”
    市民有了亲水时间
    济南市法制办有关负责人告诉记者，征求意见稿在２００３年就已经开始酝酿和起草，在征求多方意见的基础上，变原来单纯地对名泉管理为现在的保护、管理和利用同时进行。
    该负责人说，鉴于省城市民对泉水有着很深的感情，所以与原来的管理办法相比，征求意见稿就更具有人情味，给了市民以合适的亲水时间。“早七点至晚七点禁止在公共场所的泉池、泉渠内取水”，这条规定也就意味着除了这个时间段以外，市民再到公共场所的泉池、泉渠内取水就合法了。
    泉水“先观后用”已成了大家的共识，因此征求意见稿中专门规定，“在不影响景观观赏和生态平衡的情况下，鼓励社会投资合理利用泉水”，这样省城泉水的“先观后用”已有了法律依据，也进一步提上了日程。
    居民院内名泉
    逐步对外开放
    征求意见稿规定，风景名胜区、公园内的名泉，应“由风景名胜区或公园管理机构负责”，单位院内的名泉，“由所在单位负责”，居（村）民院内的名泉，“由居（村）民委员会指定专人负责”，其它范围内的名泉，“由市、县（市）名泉保护管理机构指定有关单位或个人负责”，“名泉保护管理机构应当与前款规定的名泉维护单位和个人，签订名泉保护管理责任书，落实保护管理责任制”。
    与现行的管理办法相比，征求意见稿中明确规定了名泉保护管理责任人的职责，“按名泉保护规范对名泉进行日常维护”，并“接受名泉保护管理机构的有关业务指导、监督”。
    同时，为了让市民欣赏到更多的名泉，征求意见稿还增加了“单位、居民庭院内的名泉应当逐步向社会开放，充分发挥其旅游、观赏、文化价值”的条款，根据这条规定，深藏在居民家中和单位院内的名泉将很快就能与市民见面了。
    城市综合执法部门
    为处罚单位
    现行的管理办法中规定，对于违反名泉保护的行为，由“市、县（市）名泉管理部门”进行管理处罚，而征求意见稿中规定，违反名泉保护的行为应“由城市综合执法部门按照下列规定予以处罚”。如违法行为“涉及水利、林业、环境保护、文物管理、园林管理等法律、法规应当予以处罚的，由有关部门依法处罚”。
    同时，该征求意见稿还规定，“城市综合执法部门及名泉保护管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。


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