问题1：给开发商“让利” 

    天津、长沙、南宁、成都、哈尔滨、上海、合肥、广州和济南9城市违规减免、变相减免出让金47.88亿元，占9城市出让金征收额2204.61亿元的2.17%，其中以先征后返、为用地单位缴纳出让金以及降低地价出让等方式变相减免出让金25.34亿元，占52.92%。个别城市还为招商引资向企业“零地价”出让工业用地。 

    有关专家指出，地方政府变相减免出让金，造成开发商只用少量资金就取得了大片土地的控制权；而“以土地换项目”的出让土地价格往往明显低于市场价格，也等于“让利”给了开发商。 

    问题2：违规发放国土证 

    天津、重庆、南宁、哈尔滨、济南、上海、成都、合肥、长沙和广州10城市的用地单位拖欠出让金173.27亿元，其中有的城市的国土部门还在用地单位欠缴出让金的情况下违规向其发放国有土地使用证。 

    问题3：挪用征地农民社保51亿 

    近年来，由于征地补偿安置不到位而引发的信访问题比较多，这次审计调查也把征地补偿安置这一关系被征地农民切身利益的问题作为了一个主要关注点。 

    但是，审计发现，仍有少数城市拖欠、出借征地补偿资金5.61亿元，欠收、挪用被征地农民社会保障资金51.17亿元。另外，截至2007年9月底，尚有3个城市未按照国务院有关要求制定被征地农民社会保障制度。 

    问题4：农用地建高尔夫球场 

    值得注意的是，审计还发现11个城市“以租代征”农民集体土地1541.05公顷，用于建设高尔夫球场和别墅。 

    如有的地方租用农民集体土地并违反《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》的规定于2004年1月后开工建设高尔夫球场。有的用地单位以建设生态农业名义租用农民集体土地修建别墅向社会销售。 

    问题5：108亿未纳入财政管理 

    按照国务院和财政部的有关规定，土地出让金应全额上缴地方“土地出让金财政专户”，而后将清算核拨出让业务费、前期开发费等费用后的土地出让净收益缴入国库，由财政列入基金预算，专项用于城市基础设施建设和土地开发。 

    然而，审计发现，108.68亿元出让金未按规定纳入财政管理。71.18％的土地出让净收益未按规定纳入基金预算管理。 

    问题6：挪用52亿建楼堂馆所 

    审计发现，地方政府违规使用出让金83.73亿元。其中，挪用于建楼堂馆所和弥补经费等52.33亿元，出借和对外投资等31.40亿元。
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